International City/County Management Association (ICMA), en el marco del Mes Nacional de la Herencia Hispana en los Estados Unidos, se honra en presentar y destacar los recursos desarrollados por nuestros socios en Latinoamérica para la promoción de la ética en gobiernos locales. ICMA y la Local Government Hispanic Network (LGHN) participaron en la novena Conferencia Anual “Experiencia Puerto Rico” en la que se dieron cita más de 400 líderes y lideresas municipales del Caribe y Latinoamérica. El tema principal de la Conferencia de este año fue “Ética, Cumplimiento y Transparencia”, tema que encaja perfectamente en este año en el que ICMA celebra 100 años de compromiso global y de la creación de su Código de Ética.

Es en este contexto, los panelistas de la sesión titulada “Desarrollo de una Cultura Ética en los Gobiernos Locales”, en la que reflexionaron y discutieron sobre la importancia de fomentar una cultura ética en el servicio público. De igual forma, se habló sobre cómo superar los desafíos que esto representa y a crear instrumentos para medir su impacto, tanto en la administración pública local como en la ciudadanía. El panel estuvo integrado por las siguientes personas:

Luis A. Pérez Vargas, JD, MPA, BBA

Director Ejecutivo, Puerto Rico Oficina de Ética Gubernamental de Puerto Rico

“La corrupción es uno de los problemas más complejos y persistentes que enfrenta Puerto Rico, así como los sistemas de gobernanza a nivel mundial. Su impacto va más allá de las pérdidas económicas directas, afectando el desarrollo social, debilitando las instituciones democráticas y erosionando la confianza pública en los gobiernos. Dado que es un fenómeno social de gran complejidad, es crucial promover alianzas multisectoriales e internacionales que faciliten el análisis de sus variables, permitiendo identificar su alcance e impacto en áreas cruciales para la sociedad. Estas alianzas también ayudan a identificar iniciativas implementadas por otras entidades para abordar los principales retos que la corrupción plantea a la gobernanza de un país. La ICMA ofrece un espacio fundamental para discutir estos desafíos y promover soluciones innovadoras y colaborativas.

Experiencia Puerto Rico 2024 aborda la importancia de fomentar una cultura ética en el servicio público, con especial énfasis en los municipios de Puerto Rico, y detalla las acciones implementadas para lograrlo. Ofrece un análisis sobre el impacto de estas iniciativas en el desarrollo de una cultura ética, resaltando la implementación de medidas concretas con el objetivo de prevenir la corrupción y mejorar el desempeño ético. La ponencia subraya que el fortalecimiento de la ética pública en los municipios es fundamental para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, y asegurar una gobernabilidad efectiva.

La Oficina de Ética Gubernamental de Puerto Rico (OEG) ha desarrollado iniciativas educativas y de asesoría jurídica para fomentar la ética en el servicio público, tales como cursos en línea, campañas publicitarias y orientación personalizada. A través del Centro para el Desarrollo del Pensamiento Ético, nuestra oficina implementa diversos métodos educativos que permiten atender los diferentes perfiles generacionales y las funciones de las personas servidoras públicas. Por otro lado, estudios empíricos como la "Radiografía de la Corrupción" permiten a la OEG analizar los casos adjudicados de violaciones éticas y recopilar datos sobre las personas servidoras públicas involucradas. Este análisis facilita la evaluación del estado de la ética en las entidades gubernamentales, y el ajuste de las estrategias preventivas. Otra de las iniciativas desarrolladas por la OEG son las campañas publicitarias, diseñadas para abordar temas relevantes en cuanto al cumplimiento de la Ley Orgánica de la Oficina de Ética Gubernamental de Puerto Rico, Ley 1-2012 y la promoción del comportamiento ético en el servicio público.

Enlaces de interés:

• www.eticapr.com
• https://podcasters.spotify.com/pod/show/praxis-tica
• https://reif.oeg.pr.gov/CDPEPlus/
• https://www.eticapr.com/nuestra-oficina/no-lo-hagas
• https://www.eticapr.com/nuestra-oficina/radiografias-de-la-corrupcion
• https://www.eticapr.com/nuestra-oficina/preco>
• https://www.eticapr.com/educacion/revista-ethos-gubernamental

Salvador Torres

Director Ejecutivo, ICMA-México-Latinoamérica

“ICMA está presente en México desde 1992 y a través de su entidad local ICMA-ML, desde 2004. A lo largo de todos estos años, ICMA-ML ha ejecutado más de cincuenta programas y proyectos con municipios mexicanos, con el gobierno federal y gobiernos estatales, así como entidades públicas, académicas y privadas de perfil diverso.

Sus esfuerzos relacionados con la ética comenzaron en 2006 cuando ICMA-ML desarrolló, en colaboración con el Tecnológico de Monterrey y la Secretaría de la Función Pública del gobierno federal, el curso virtual denominado “Ética y Transparencia; Estrategia para un buen gobierno municipal”. Este esfuerzo sirvió de base para desarrollar y ejecutar en 2010 el Seminario de Administración Municipal o SAM con el Tecnológico de Monterrey y el Instituto del Banco Mundial. El módulo cinco del SAM se enfoca en la ética y el seminario aún es ofrecido por la institución académica como parte de su portafolio educativo para personas servidoras públicas mexicanos.

Programa de Consolidación de la Ética Pública; iniciativa del ICMA-ML para fortalecer la ética en México

Entre 2015 y 2016 el Congreso Federal de México aprobó una reforma constitucional y múltiples leyes para fomentar la ética y la integridad en el sector público mexicano. Fue el primer esfuerzo oficial en la materia y significó un nuevo escenario. Para transformar las leyes en prácticas, modelos y herramientas, se generaron múltiples iniciativas por parte de los gobiernos federal, estatal y municipal, así como de organizaciones civiles, privadas y académicas.

La propuesta de ICMA-ML a este nuevo escenario fue el desarrollo en 2016 del Programa de Consolidación de la Ética Pública o Programa CEP, inspirado en la larga y amplia experiencia de ICMA en la promoción de conductas éticas. Asimismo, para ese entonces ICMA-ML había captado mensajes de más de dos décadas de trabajo de campo de muchos miembros de ICMA, cuyo trabajo técnico en México siempre ha estado acompañado de ejemplos claros de que la conducta de las personas servidoras públicas debe ser vista como éticamente correcta.

A través del Programa CEP se espera que las personas servidoras públicas e instituciones públicas adquieran hábitos, herramientas e infraestructura necesarias para tomar decisiones éticas y conducirse de una manera que no sólo sea acorde con los principios y estándares éticos, sino que también genere el mayor valor en términos de resultados, confianza ciudadana y reputación.

El Programa CEP se implementó inicialmente en el Gobierno del Estado de Quintana Roo a través de un convenio de colaboración directa. En el periodo 2017-2021 recibió financiamiento de USAID y gracias a ello se implementó en: Auditoría Superior del Estado de Coahuila, Agencia para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Chihuahua, Secretaría de la Función Pública del Estado de Chihuahua, Contraloría del Estado de Jalisco y la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Chihuahua. Asimismo, en los gobiernos de los municipios de General Escobedo, San Nicolás de los Garza y San Pedro Garza García, todos ubicados en la zona metropolitana de Monterrey, Nuevo León.

Posteriormente se sumaron diversas entidades públicas de los gobiernos estatales de Sonora y Baja California Sur, así como los Sistemas Estatales Anticorrupción de Michoacán y Coahuila.

El Programa CEP tiene los siguientes componentes principales:

a) Promoción de conductas deseables y prevención-corrección de conductas indeseables. Este componente se implementa con las herramientas SEDE y SAAD (software).

b) Mecanismos de identificación y atención de riesgos, así como de investigación y aplicación de sanciones.

El Programa CEP cuenta también con un “componente ciudadano” basado en el ICIFIEP o Índice Ciudadano de Fortalecimiento Institucional para la Ética Pública. Este índice busca medir, desde una perspectiva ciudadana, el nivel de fortaleza institucional para la ética pública existente en las entidades públicas subnacionales con base en los requerimientos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas. El ICIFIEP ha sido aplicado a ocho entidades públicas de los estados antes mencionados.

Lecciones Aprendidas

La implementación del Programa CEP ha dejado algunas lecciones. En un principio, el programa se enfocó principalmente en capacitar a las personas servidoras públicas en temas relacionados con la Ética. Sin embargo, esto no fue suficiente. Una vez capacitadas, las personas servidoras públicas pueden tener todo el buen comportamiento que una capacitación puede proporcionar, pero una vez que regresan a sus rutinas diarias donde enfrentan múltiples desafíos, este comportamiento ético puede fácilmente disminuir.

Por esta razón, se necesita un marco institucional sólido que considere la ética como una herramienta valiosa para hacer una buena gestión de los recursos públicos. Por ejemplo, además de la capacitación también se necesita una herramienta para identificar riesgos y abordarlos, así como la fuerte implementación del Código de Ética.

También se requieren mecanismos de vigilancia ciudadana y aquí hay otra lección aprendida: el Índice ICIFIEP es una herramienta compleja que requiere mucho tiempo para su implementación. Por eso, ICMA-ML ya está trabajando en un ICIFIEP 2.0, con el fin de hacerlo más atractivo para las organizaciones civiles.

México enfrenta grandes retos en su sector público en temas relacionados con la corrupción y la ética. Índices internacionales como el Índice de Percepción de la Corrupción (CPC) y el Informe de Libertad en el Mundo colocan al país en una mala posición.

Por lo tanto, todos los esfuerzos del gobierno y de los ciudadanos relacionados con los temas mencionados anteriormente son cruciales y necesarios. ICMA-ML está tratando de hacer su parte. Para más información visit www.icmaml.org o escriba storres@icmaml.org

Jessica Cowles

Director de Ética, ICMA

“Nuestra presentación en “Experiencia Puerto Rico” tuvo varias conclusiones claves sobre cómo promover, medir e institucionalizar una cultura ética dentro de las organizaciones públicas y ciudadanas y de los gobiernos locales, entre las cuales se destacan las siguientes:

• Ética en el servicio público significa defender y salvaguardar el respeto por los procesos democráticos, la ley, así como las funciones y contribuciones de las personas funcionarias electas y nombradas.
• Como personas servidoras públicas, se tiene la obligación de ser buenas administradoras de los recursos públicos y comunitarios.
• La corrupción destruye, fragmenta y daña la confianza entre los gobiernos locales y la ciudadanía.
• No permanecer neutrales en la política partidista debilita la confianza pública en la que los gobiernos locales trabajan por el bien de cada una de las personas de la comunidad.
• La cultura ética debe comenzar en los altos mandos de la organización y debe ser una prioridad del más alto nivel.
• Tener el comportamiento que desea ver en los demás y dar ejemplo de ellos, marca la pauta de un comportamiento correcto y ético en toda la organización.
• Promover la integridad personal, la honestidad, la responsabilidad, la apertura, la imparcialidad, la transparencia, y las decisiones basadas en evidencias, en todas las áreas de la organización y los gobiernos locales, se convierte en una obligación para sus líderes y lideresas.
• Es crucial que se cuente con procesos, procedimientos y/o políticas muy claras e institucionalizadas para atender quejas sobre comportamientos indebidos que incumplan con el código de ética que les rige; y más aún, que se aseguren que en la organización e instituciones públicas prevalezca un buen comportamiento de acuerdo a sus valores establecidos.

El papel de ICMA es convocar a las y los profesionales de los gobiernos locales, a facilitar y compartir sus mejores prácticas, programas, mecanismos e instrumentos con el resto de las y los socios, al igual que con los miembros de ICMA. Esto ayudará a que todas y todos enfrentemos de mejor y más eficiente manera los problemas y retos que enfrentan los gobiernos locales. Para más información sobre las oportunidades, los recursos e instrumentos para promover la ética visiten https://icma.org/ethics"

For a version of this article in English, click here. // Para obtener una edición del artículo en inglés, haga clic aquí.